Новый законопроект посвящен упрощению строительства туристических объектов на винодельнях. До настоящего времени строительство гостиницы или дегустационного зала на территории виноделен было сопряжено с рядом трудностей – сначала было необходимо изменить целевую категорию земли с сельскохозяйственной на соответствующую по статусу. Законопроект стал «хорошим первым подходом к снаряду», но, он требует существенных доработок.
Законопроект, целью которого стало облегчить строительство дегустационных центров и гостиниц на территории виноделен и их сельхозземлях, 3 сентября как проект был внесен в Госдуму группой депутатов во главе с зампредом нижней палаты Алексеем Гордеевым. Документ упрощает изменение целевого назначения земель, включенных в федеральный реестр виноградопригодных.
Для виноделов нужны дегустационные залы, гостиницы и объекты непосредственно в том месте, где находится производство вина. Но виноградники размещаются на землях сельскохозяйственного назначения, и для строительства на них гостиниц или дегустационных залов, нужно переводить участки в другую категорию. Это вызывает ряд трудностей среди виноделов.
В пояснительной записке депутаты предлагают законодательно закрепить возможность комплексного освоения виноградопригодных земель: предлагается выращивать виноград, готовить вино и развивать сельский туризм. Чтобы осуществить вышеуказанные пункты, нужны поправки в соответствующие нормативные акты «О развитии сельского хозяйства», «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в Земельный и Градостроительный кодексы.
Полномочия по согласованию такого перевода должны появиться у Минсельхоза России – документацию по планировке территории необходимо будет сначала направлять в федеральное министерство, а оно в свою очередь установит соответствие перевода «целям развития сельского хозяйства».
Принятие законопроекта создаст условия для винодельческих и других производителей сельских товаров «развивать несельскохозяйственные виды деятельности, в частности туристическое направление», при этом не нанося ущерба территории и сохраняя баланс между интересами бизнеса и охраной земельных ресурсов.
Как свидетельствует пояснительная записка, сейчас в России насчитывается более 300 виноделен, основная масса которых находится, в основном, в южных регионах: 80 % объектов приходится на Краснодарский край и Крым. Но только в 25 винодельнях (15 % от общего числа) производство смогло «переобуться» в часть культурного маршрута.
Для сравнения – в Италии и Франции такие услуги предлагают 23% виноделен, а в Австрии – 34%.
Зампред Госудумы Виктория Абрамченко считает, что объекты туристической инфраструктуры есть примерно у 45 предприятий, в большинстве это некапитальные строения, которые возводятся на гранты.
Отмечается и увеличение турпотока: в Крыму в 2024 году он вырос на 30-40% относительно 2023 года, в Краснодарском крае – на 7-8% в целом, а в винодельческих районах Абрау –Дюрсо, Анапы и Геленджика этот рост составил 20-25%.
В пояснительной записке отмечается, что, несмотря на интерес туристов к виноградарским и винодельческим хозяйствам, дальнейшее расширение этого направления ограничено законодательством.
Как отмечает Виктория Абрамченко, новый законопроект имеет две цели: первая – это легализация объектов сельского туризма, которые уже созданы на сельхозземлях. Но есть одна сложность – принятие документа в таком виде может повлечь за собой новые трудности для виноградарей и виноделов: владельцам придется в течение года привести эти постройки в соответствие с требованиями правительства, также будет необходимо сформировать земельные участки, подготовить проект планировки территории и перевести их в подходящую категорию — земли рекреации или промышленности, как указано в законопроекте.
Кроме следования требованиям, еще одно важное условие – направление документов на согласование в Минсельхоз России. Однако пока нет четко прописанных случаев, когда права на эти объекты уже оформлены по действующему закону, и нет четких критериев для проверки соответствия «целям развития сельского хозяйства».
«— Эта формулировка коррупциогенная. Что делать, если объект не соответствует критериям? Сносить? Считаю, что этот блок в законопроекте нужно существенно дорабатывать, — сказала Виктория Абрамченко.
Вторая цель законопроекта – разрешение строительства объектов сельского (или винного) туризма, но только после перевода земли из сельхозназначения в земли рекреации или промышленности.
— Строить разрешат только на тех землях, которые изначально не были сельскохозяйственными угодьями. И это правильно. Угодья подлежат особой охране, поскольку являются основным средством производства на селе. Это защищает их от выбытия, — сказала депутат Госдумы.
Виктория Абрамченко поддерживает внесенную в законопроект возможность строительства на участках, которые включены в федеральный реестр виноградопригодных земель, то есть там, где виноград еще не растет.
— Владелец сам решит, что выгоднее — расширять виноградники или строить необходимые для винодельни объекты, — сказала Виктория Абрамченко. — Но просто так взять и построить что-то не получится. Нужно собрать множество документов, согласовать их с Минсельхозом и только потом переводить землю из одной категории в другую.
Сейчас новый законопроект выглядит скорее перспективным, чем реально действующим: По словам Виктории Абрамченко, этот законопроект годится «для первого подхода к снаряду», но его обязательно нужно обсудить с винодельческими регионами и бизнесом.
В едином с Викторией Абрамченко мнении выступает юрист, гендиректор ООО «Природный кодекс» Марина Ненарокова, которая также отмечает законопроект как перспективный — авторы подошли к проблеме комплексно. Но пока документу требуется доработка.
Несмотря на хорошую идею, эксперты сходятся в общем мнении о том, что в нынешнем виде, документ работать не будет.
— Инициатива не решает главную проблему развития сельского туризма — размещение в границах объектов гостиниц и ресторанов, которые сопряжены с дегустациями вина и других сельских продуктов, созданием залов и организацией в них соответствующей коммерческой деятельности, — пояснил директор Международного аналитического центра устойчивого развития туризма РУДН, первый вице-президент Общенационального союза индустрии гостеприимства Христофор Константиниди.
Как он отмечает, в законопроекте нет четкого разграничения между понятиями «объект сельского туризма», но при этом в нем прописана возможность перевода земель в категории промышленности, энергетики, что может привести к их использованию для решения задач, которые не связаны с туризмом.
Марина Ненарокова указывает, что есть риск появления недобросовестных землевладельцев, которые, создавая небольшие виноградники, основную территорию могут отвести под «тяжелую» инфраструктуру. Таким образом нужно более внимательнее определить, какой процент участка можно отдать под эти земли.
Еще одна возможная опасность состоит в том, что к объектам сельского туризма могут отнести обычные объекты отдыха, общепита или санитарной инфраструктуры. Ввиду того, что этот термин – «объекты сельского туризма» употребляется в законопроекте постоянно, конкретного перечня у него, тем не менее, нет. Поэтому должен возникнуть и документ, который будет этот перечень устанавливать. Так было сделано для объектов на землях лесного фонда и рекреационного назначения.
Сложность в том, что рестораны и гостиницы на винодельнях одновременно являются и объектами общественного питания, отмечает Марина Ненарокова. Слово «сельский» лишь добавит путаницу: непонятно, что относить к объектам сельского туризма, а что — к обычным рекреационным, с допустимой категорией и видом разрешенного использования.
Эксперт отмечает, что нужно увязать объекты сельского туризма с уже существующими перечнями, чтобы было понятно, чем гостиница на винограднике отличается от гостиницы на другой земле. Вопрос возникает и про коммуникации: должны ли они быть надземными – или нет?
Плохо повлияли на возможности принятия законопроекта изменения в 172-ФЗ «О переводе земель», которые предполагают ускоренные сроки согласования.
— Внесение изменений в Генеральные планы должно согласовываться и с Министерством сельского хозяйства, и с рядом других ведомств на федеральном уровне, а не только на региональном, — сказала Марина Ненарокова. — На сегодняшний день эта процедура может занимать несколько лет. Чтобы закон работал, надо создать систему подзаконных актов, которая сможет соблюсти баланс интересов, а также уделить дополнительное внимание работе самого 172-ФЗ.
В противном это будет очередная хорошая по смыслу, но беспощадная по длительности процедура, которая будет отрицательно влиять на сроки реализации проектов, уверена юрист.
Источник: https://iz.ru/1949746/sergei-guranov/kabare-i-sovinon-turistov-pustat-na-vinodelni.
Чтобы быть в курсе всех событий виноградовинодельческой отрасли, подписывайтесь на наши социальные сети и на Rutube-канал:
Сайт: http://www.stavvinprom.com.
Telegram: t.me/vino25977.
OK: https://ok.ru/group/70000003348676.
Rutube: https://rutube.ru/channel/37865714/.
